Ecuador trong vòng xoáy thắt lưng buộc bụng và tình trạng khẩn cấp
21/05/26
Cuộc bầu cử tháng 5 tại Ecuador cho thấy xã hội phân cực sâu sắc. Tổng thống đương nhiệm Daniel Noboa, đại diện cho đảng cánh hữu Acción Democrática Nacional và được giới đại doanh nghiệp ủng hộ, giành 55,6% phiếu trong vòng hai. Đối thủ cánh tả Luisa González, thuộc phong trào Revolución Ciudadana, đạt 44,3%. Ngoài hai cực này, chỉ còn Pachakutik, đảng gắn với phong trào bản địa, giữ được vị thế lực lượng thứ ba với 5,2% phiếu ở vòng một.
Kết quả này đánh dấu thời điểm quan trọng trong lịch sử Ecuador, khi khủng hoảng kinh tế, chính trị, năng lượng và an ninh cùng hội tụ. Để hiểu sự củng cố quyền lực của cánh hữu hiện nay, cần nhìn lại hai chu kỳ chính trị lớn trong thế kỷ 21. Thứ nhất là thời kỳ Revolución Ciudadana cầm quyền từ năm 2007–2017, với mô hình can thiệp nhà nước và tái phân bổ. Thứ hai bắt đầu khi Lenín Moreno, dù được bầu dưới lá cờ của phong trào này, quay sang cánh hữu từ năm 2018, mở đường cho sự trở lại của mô hình tân tự do.
Từ tái phân bổ đến quay lại IMF
Từ khủng hoảng nợ Mỹ Latinh năm 1982, Ecuador nhiều lần chịu tác động nặng nề từ các chương trình điều chỉnh cơ cấu do IMF hậu thuẫn. Các chính phủ kế tiếp áp dụng thắt lưng buộc bụng, làm suy yếu năng lực điều tiết của nhà nước và cuối cùng dẫn đến khủng hoảng tài chính – tiền tệ năm 1999, buộc Ecuador phải USD hóa nền kinh tế.
Chính cuộc khủng hoảng ấy giúp Alianza País, sau này trở thành Revolución Ciudadana, trỗi dậy. Dưới thời Rafael Correa, phong trào này tìm cách thoát khỏi các chương trình điều chỉnh cơ cấu, tăng đầu tư công, mở rộng chi tiêu xã hội cho y tế, giáo dục và củng cố vai trò của nhà nước thông qua Hiến pháp năm 2008.
Dù vậy, mô hình này cũng gây tranh cãi. Việc mở rộng khai khoáng khiến chính phủ Correa xung đột với các tổ chức bản địa, nỗ lực tăng kiểm soát nhà nước khiến nhiều tổ chức xã hội dân sự cáo buộc ông có xu hướng chuyên quyền. Nhưng so với giai đoạn sau, Revolución Ciudadana vẫn đại diện cho dự án trong đó nhà nước giữ vai trò trung tâm trong phát triển và phân bổ.
Bước ngoặt đến năm 2017, khi Lenín Moreno đắc cử và quay lưng với chính phong trào đã đưa ông lên quyền lực. Năm 2019, Moreno ký thỏa thuận với IMF, đánh dấu sự trở lại mạnh mẽ của tổ chức này tại Ecuador. Năm 2024, chương trình được củng cố thêm, áp đặt lộ trình điều chỉnh tài khóa khắc nghiệt, giảm đầu tư công, cắt chi tiêu xã hội, giảm phân bổ cho đại học, nghiên cứu, doanh nghiệp công và thúc đẩy các cải cách theo hướng thị trường.
Cái giá của thắt lưng buộc bụng
So với nhiều nước trong khu vực, mức điều chỉnh của Ecuador đặc biệt nặng. Trong khi chương trình với Argentina giai đoạn 2022–2024 dự kiến củng cố tài khóa khoảng 2,2% GDP, Honduras là 1% GDP, chương trình của Ecuador lên tới khoảng 5% GDP/năm và 10% nếu tính tổng thể.
Hệ quả nhanh chóng xuất hiện. Đầu tư công giảm mạnh, việc làm đình trệ, lao động chính thức suy yếu. Tỷ lệ việc làm đầy đủ từng gần 60% lực lượng lao động trước điều chỉnh, sau đó giảm xuống khoảng 30%. Nợ công cũng tăng từ 17,6 tỷ USD năm 2014 lên hơn 47 tỷ USD năm 2024.
Nếu chính sách chi tiêu và đầu tư của Revolución Ciudadana được tiếp tục, GDP Ecuador năm 2027 có thể tiến gần 160 tỷ USD. Dự báo hiện tại của chính IMF cho thấy GDP khi đó chỉ dưới 130 tỷ USD. Khoảng chênh 30 tỷ USD được xem như cái giá của chương trình củng cố tài khóa.
Việc cắt giảm đột ngột các bảo vệ xã hội sau Hiến pháp 2008 đã gây ra các làn sóng phản kháng lớn vào tháng 10/2019 và tháng 6/2022. Nhà nước đáp trả bằng trấn áp bạo lực và bắt giữ hàng loạt. Các tổ chức nhân quyền cảnh báo phần lớn vụ bắt giữ khi đó mang tính tùy tiện hoặc bất hợp pháp.
Khủng hoảng kinh tế mở đường cho khủng hoảng an ninh
Điều chỉnh cơ cấu không chỉ làm suy yếu đời sống kinh tế. Khi chi tiêu cho xã hội, y tế và giáo dục bị cắt giảm, sự vắng mặt của nhà nước tạo ra khoảng trống quyền lực tại nhiều vùng. Các nhóm tội phạm có tổ chức và buôn ma túy nhanh chóng khai thác khoảng trống này, tranh giành lãnh thổ đô thị, vùng ngoại vi và cả một số định chế nhà nước, đặc biệt từ sau đại dịch Covid-19.
Bạo lực lan rộng trong khi nhà nước bị cáo buộc bỏ mặc dân chúng. Dù tình hình an ninh xấu đi nhanh chóng, đến năm 2024, Ecuador không cập nhật Kế hoạch An ninh Toàn diện giai đoạn 2019–2030. Chính sự giao thoa giữa khủng hoảng kinh tế, xã hội, chính trị và an ninh đã tạo nền cho cuộc bầu cử năm 2025, nơi cánh hữu tiếp tục chiến thắng.
Điểm đáng chú ý là mô hình cánh hữu hiện nay không chỉ là sự ảnh hưởng của doanh nghiệp lên chính trị. Tại Ecuador, nhiều lãnh đạo cánh hữu xuất thân trực tiếp từ các nhóm tài phiệt. Daniel Noboa là người thừa kế tập đoàn Noboa và nhóm NOBIS. Guillermo Lasso, tổng thống giai đoạn 2021–2023, từng là CEO Banco Guayaquil. Các nhóm kinh tế lớn trong tài chính, phân phối, nhập khẩu, nông nghiệp xuất khẩu, công nghiệp, y tế và bảo hiểm có thu nhập tương đương khoảng 75% GDP nội địa.
Đây là mô hình “tân tự do – tài phiệt”. Không chỉ vận động hành lang, đây còn là dạng quản trị, trong đó giới kinh doanh lớn trực tiếp định hình quyền lực nhà nước.
Tình trạng khẩn cấp như công cụ cai trị
Dưới thời Noboa, tình trạng khẩn cấp trở thành trạng thái thường trực. Tội phạm có tổ chức được gọi là “tác nhân phi nhà nước tham chiến”, xung đột nội bộ trở thành trọng tâm chính sách. Noboa ban hành hơn 11 sắc lệnh về tình trạng ngoại lệ và xung đột vũ trang nội bộ, bình thường hóa các biện pháp “bàn tay sắt”.
Chiến lược này chưa giải quyết được bạo lực, nhưng giúp củng cố quyền lực. Một mặt, giới tinh hoa doanh nghiệp tháo dỡ các định chế nhà nước để phục vụ lợi ích và áp đặt mô hình vay nợ phụ thuộc IMF. Mặt khác, họ sử dụng cuộc khủng hoảng an ninh để giành ủng hộ chính trị, duy trì tình trạng ngoại lệ và làm suy yếu khả năng trở lại của Revolución Ciudadana.
Trong bối cảnh ấy, phong trào bản địa là lực lượng duy nhất phần nào thoát khỏi phân cực hai cực, dù chỉ đạt khoảng 5% phiếu toàn quốc. Nhưng ngay cả lực lượng này cũng chịu sức ép lôi kéo, trấn áp và hình sự hóa từ chính quyền.
Ecuador hiện đứng trước nghịch lý nguy hiểm. Mô hình tân tự do – tài phiệt không chứng minh được khả năng giải quyết khủng hoảng an ninh hay phục hồi xã hội, nhưng lại rất hiệu quả trong việc duy trì quyền lực. Dù vậy, lịch sử Ecuador cũng cho thấy các tổ chức công dân và phong trào xã hội có sức bền đáng kể. Giai đoạn hiện tại vì thế không phải điểm kết thúc, đây là chương mới trong cuộc tranh chấp dai dẳng về nhà nước, dân chủ và quyền lực kinh tế.
shared via phenomenalworld,
