Thương mại toàn cầu trong kỷ nguyên bảo hộ xanh
09/07/26
Cấm xuất khẩu, trừng phạt, rà soát đầu tư và trợ cấp công nghiệp đang làm thay đổi trật tự thương mại tự do. An ninh không còn là hiệu quả mà trở thành từ khóa mới. Tuy nhiên, toàn cầu hóa chưa kết thúc: thương mại hàng hóa xuyên biên giới vẫn lập kỷ lục, trong khi Mỹ và Trung Quốc vẫn giao dịch ở quy mô khổng lồ. Điều đang diễn ra không phải là kết thúc thương mại toàn cầu mà là sự tái sắp xếp các tuyến cung ứng, lợi ích công nghiệp và quyền lực kinh tế trong thời đại chuyển đổi xanh.
Toàn cầu hóa chưa kết thúc
Những năm gần đây, trật tự thương mại tự do bị “vũ khí hóa” rõ rệt. Mỹ kiểm soát xuất khẩu chip sang Trung Quốc. Phương Tây trừng phạt Nga. Các nước dựng rào chắn đầu tư, hạn chế công nghệ và bảo vệ ngành chiến lược. Sau hơn ba thập niên hưởng “cổ tức hòa bình và hợp tác” từ sau Chiến tranh Lạnh, thế giới dường như đang dựng lại các bức tường. Nhưng số liệu cho thấy bức tranh phức tạp hơn. Năm 2023, thương mại hàng hóa xuyên biên giới đạt mức cao kỷ lục. Ngay cả thương mại song phương giữa hai cường quốc đối đầu, Mỹ và Trung Quốc, cũng đạt 400 tỷ USD năm 2022. Nhập khẩu của Mỹ từ 90 quốc gia cao hơn bao giờ hết.
Tăng trưởng thương mại hàng hóa chậm lại. WTO dự báo mức tăng năm nay chỉ khoảng 1,7%. Nhưng “chậm lại” khác với “tan rã”. Nhà kinh tế thương mại Richard Baldwin cho rằng luận điểm “toàn cầu hóa đạt đỉnh” bị phóng đại: thương mại hàng hóa và dịch vụ vẫn mở rộng, dù các tuyến đi đã đổi khác.
Chuỗi cung ứng biết né rào cản
Sức bền của thương mại toàn cầu đến từ cấu trúc mạng lưới “trục và nan hoa”. Khi hai nước áp thuế hoặc trừng phạt nhau, doanh nghiệp không nhất thiết ngừng giao dịch. Họ chuyển đường đi. Sau khi Donald Trump phát động chiến tranh thuế quan với Trung Quốc năm 2017, nhiều công ty hai bên tái định tuyến chuỗi cung ứng để tránh thuế. Nghiên cứu của Laura Alfaro và David Chor cho thấy liên kết chuỗi cung ứng giữa Mỹ và Trung Quốc về cơ bản vẫn còn, chỉ được đi qua các nước khác. Doanh nghiệp Trung Quốc tăng xuất khẩu và đầu tư vào Việt Nam, Mexico; Mỹ tăng nhập khẩu từ Việt Nam và Mexico để thay thế hàng trực tiếp từ Trung Quốc.
Với pin mặt trời cũng vậy. Khi Mỹ áp thuế lên linh kiện năng lượng mặt trời Trung Quốc, các công ty Trung Quốc nhanh chóng xây dựng năng lực sản xuất ở Đông Nam Á. Những mặt hàng Trung Quốc không bị áp thuế, như laptop, điện thoại và đồ chơi, thậm chí còn được Mỹ nhập nhiều hơn 50% vào tháng 8/2022 so với bốn năm trước. Nga cũng cho thấy khả năng né rào cản của thương mại. Sau khi bị phương Tây trừng phạt vì xâm lược Ukraine, xuất khẩu lương thực và nhiên liệu của Nga vẫn khá bền bỉ. Chỉ khác là dầu Nga chuyển sang người mua mới ở Nam và Đông bán cầu. Ấn Độ và Trung Quốc nhập dầu thô Nga với khối lượng kỷ lục, rồi bán lại sản phẩm lọc dầu và diesel sang phương Tây.
Công nghiệp xanh và cuộc đua giá trị
Động lực lớn nhất của trật tự thương mại mới là chuyển đổi xanh. Khử carbon không thể chỉ bằng khẩu hiệu. Nó đòi hỏi sản xuất khổng lồ: hàng tỷ máy móc mới để thay thế hệ thống phát thải cũ. UNCTAD ước tính 17 công nghệ tiên phong có thể tạo ra thị trường hơn 9.500 tỷ USD vào năm 2030. Câu hỏi là ai sẽ nắm phần giá trị ấy. Đến nay, các nước giàu đang chiếm phần lớn. Vì vậy, chính sách công nghiệp quay lại trung tâm: trợ cấp, ưu đãi thuế, yêu cầu nội địa hóa, rào cản nhập khẩu và kiểm soát chuỗi cung ứng.
Mỹ đã từ bỏ niềm tin rằng tự do thương mại luôn là điều tốt. Một quan chức từng làm trong chính quyền Biden nói thẳng: tiếp cận thị trường là một đặc quyền, không phải quyền đương nhiên. Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh chế tạo tiên tiến. Châu Âu bị kẹt giữa hai mô hình, vừa muốn bảo vệ ngành công nghiệp cũ, vừa chậm xây dựng ngành xanh mới. Ngành ô tô là ví dụ rõ nhất. Các hãng xe Đức nhiều năm làm chậm chính sách có lợi cho xe điện, nay chứng kiến doanh số tại Trung Quốc bị xe điện nội địa bào mòn. Xe Trung Quốc, phần lớn là xe điện, cũng tăng thị phần tại châu Âu từ gần 0 lên 8% chỉ trong ba năm. Vì vậy, ủy ban châu Âu mở điều tra trợ cấp xe điện Trung Quốc và đe dọa áp thuế.
Mặt trái của bảo hộ xanh
Châu Âu chuẩn bị vận hành Cơ chế Điều chỉnh Carbon Biên giới, tức CBAM, cho phép đánh phí một số hàng nhập khẩu như thép từ những nước không có định giá carbon tương đương. Khi phạt tài chính được áp dụng đầy đủ, các nước xuất khẩu châu Phi có thể thiệt hại tới 25 tỷ USD mỗi năm. Về lý thuyết, CBAM bảo vệ doanh nghiệp châu Âu khỏi cạnh tranh “bẩn” từ nơi có tiêu chuẩn khí hậu thấp hơn. Nhưng trong thực tế, nó cũng có thể trở thành bảo hộ xanh, làm các nước đang phát triển gánh thêm chi phí khi muốn xuất khẩu sang thị trường giàu.
Mâu thuẫn nằm ở chính sách khí hậu tại các nền dân chủ thường phải chiều theo ngành nội địa để có thể thông qua. EU cấp hơn 100 tỷ euro giấy phép phát thải dư thừa cho các ngành được ưu ái như thép và xi măng. Mỹ trợ cấp sản xuất xe điện và linh kiện trong nước. Ấn Độ ưu đãi sản xuất pin, dược phẩm, ô tô. Indonesia bắt buộc chế biến nickel trong nước. Những chính sách này có thể tạo ủng hộ trong nước cho chuyển đổi xanh. Nhưng nếu đi quá xa, chúng có thể làm giảm nguồn cung công nghệ sạch rẻ nhất, kích hoạt trả đũa và khiến hợp tác khí hậu toàn cầu khó hơn.
Chuyển giao công nghệ là nút thắt
Các nước đang phát triển từ lâu dựa vào nhập khẩu máy móc, quy trình sản xuất và giấy phép công nghệ từ nước giàu. Trong đàm phán khí hậu từ năm 1992, nguyên tắc chuyển giao công nghệ từ Bắc xuống Nam đã được ghi nhận. Tuyên bố Rio nhấn mạnh công nghệ mới cần được đưa vào phạm vi công cộng và tiếp cận được với giá phải chăng. Tuy nhiên, thế giới đã đổi khác. Sau năm 2008, Trung Quốc không chỉ học công nghệ, mà đã trở thành nước dẫn đầu nhiều công nghệ xanh. Nam Phi có nhiên liệu tổng hợp, Brazil có công nghệ nông nghiệp, Ấn Độ có dược phẩm. Sự lớn mạnh của BRICS có nghĩa chuyển giao công nghệ sẽ không còn chỉ đi từ Bắc xuống Nam, mà còn giữa các nước Nam bán cầu, thậm chí từ Nam lên Bắc.
Tuy nhiên, chuyển giao công nghệ không đơn giản là gửi bản vẽ hay bán giấy phép. Đằng sau mỗi sản phẩm phức tạp là tri thức quy trình, tay nghề, kinh nghiệm và năng lực tích lũy qua “học bằng làm”. Công nghệ phải được chuyển qua hợp tác dài hạn giữa doanh nghiệp, kỹ sư và công nhân. Vấn đề chính trị là doanh nghiệp sở hữu công nghệ thường không muốn chia sẻ. Nước nhận công nghệ muốn tối đa hóa giá trị gia tăng nội địa, dùng nhà cung ứng trong nước và sản xuất thật tại chỗ. Doanh nghiệp nước gốc lại muốn chỉ lắp ráp, giữ lợi nhuận và khâu giá trị cao ở quê nhà.
Thỏa thuận Bắc – Nam mới?
Một số chuyên gia đề xuất thỏa thuận giữa Bắc và Nam: nước đang phát triển hạn chế áp thuế nhập khẩu hoặc kiểm soát xuất khẩu, nước phát triển hạn chế trợ cấp thiên vị doanh nghiệp nội địa. Nghe có vẻ xa vời, vì thực tế đang đi ngược lại: EU triển khai CBAM, Mỹ trợ cấp xe điện nội địa, Indonesia giữ nickel trong nước, Trung Quốc đẩy mạnh sản xuất trong nước. Nhưng logic thương lượng vẫn tồn tại. Các nước giàu lo nguồn khoáng sản bị chặn bởi cấm xuất khẩu hoặc quốc hữu hóa ở Nam bán cầu. Các nước đang phát triển lại lo bị trừng phạt, kiện trọng tài quốc tế, rút vốn hoặc khóa khỏi thị trường nếu tự bảo vệ lợi ích công nghiệp. Một bên sợ mất khoáng sản, bên kia đòi công nghệ sạch và cơ hội sản xuất.
Gần đây, quan hệ Mỹ – Ấn cho thấy cách thỏa hiệp có thể vận hành. Ấn Độ rút cả bảy vụ kiện WTO chống Mỹ. Đổi lại, Mỹ mở rộng chuyển giao công nghệ, gồm sản xuất linh kiện cho động cơ máy bay chiến đấu GE tại Ấn Độ. Mỹ giữ được yêu cầu nội địa trong công nghệ sạch; Ấn Độ nhận được công nghệ quốc phòng và xanh cho sản xuất trong nước.
Trật tự thương mại mới sẽ nhiều xung đột hơn
Chuyển đổi xanh không xóa bỏ xung đột thương mại mà làm xung đột dữ dội hơn. Công nghiệp cũ sẽ tìm chính phủ để bảo vệ mình. Các ngành mới sẽ đòi trợ cấp. Người lao động, vùng công nghiệp, nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu sẽ tranh nhau ảnh hưởng chính sách. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa mọi can thiệp đều xấu. Các tổ chức tự do như IMF hay WTO thường coi trợ cấp và hạn chế thương mại là thiệt hại ròng. Trong thực tế, nếu được thiết kế khéo, chúng có thể xây dựng ủng hộ trong nước cho chính sách khí hậu và tạo không gian để các nước thương lượng lợi ích với nhau.
Vì vậy, thương mại toàn cầu không kết thúc mà đang chuyển từ thời đại hiệu quả tối đa sang thời đại an ninh, khí hậu và chính sách công nghiệp. Câu hỏi không còn là có nên mở cửa hay đóng cửa. Câu hỏi là mở với ai, đóng ở đâu, chia sẻ công nghệ thế nào và phân bổ lợi ích của công nghiệp xanh ra sao. Trong kỷ nguyên bảo hộ xanh, toàn cầu hóa sẽ không biến mất. Nó sẽ trở nên chính trị hơn, khó đoán hơn và phụ thuộc nhiều hơn vào những thỏa thuận mới giữa các nước giàu, các nền kinh tế đang lên và những quốc gia nắm giữ tài nguyên của quá trình chuyển đổi.
shared via phenomenalworld,
